「ODA」再考 (PHP新書)

「ODA」再考 (PHP新書)
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￥ 714

2001年までに、日本は中国に対して総額3兆円にのぼる巨額の経済援助を行ってきたにもかかわらず、中国国民に認知も感謝もされず、また、「友好」施設は日本側の本来の意図とは異なる目的で使われるなど、「国民の血税」がわけのわからぬ使われ方をしている――。本書は、対中援助をはじめとする日本のODA外交に、こうした鋭い疑問を突きつける。

援助事業の現場を歩くなど5年にわたってODAを考察してきた著者は、「ODAの創始国」アメリカには、自国民の利益につながる一貫したODA戦略と、その目的や成果を問う活発な言論状況があることを紹介する。翻って、日本のODAには一貫した理念や政策も、実施を規定する法律もないこと、また、複雑な予算メカニズムや少ない無償援助といった特異さがあることを指摘する。さらに、中国、ベトナム、ケニアなどの援助事業を検証して「疑惑と矛盾」を訴え、最終的に「対中ODAゼロ・ベース予算」を柱にした、みずからのODA見直し案を提唱する。

外国のODA戦略との比較、日本が「ODA超大国」になるまでの歩みの検証、ODAをめぐる賛否両論の整理、援助の現場の実態報告…という、著者の多角的なアプローチによるODA批判は説得力がある。そしてなにより、援助が大都市のインフラ整備に集中している、資金をめぐる公金横領疑惑がある、といった実態の指摘には驚かされてしまう。

財政難からODA予算も縮小の一途にあるが、予算規模の問題だけでなく、日本の外交理念のあり方など、より根本的な問題について考えさせられる。（棚上勉）

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■構造を理解する　評価4　日付2007-10-19
「援助」といえば必ず相手が喜びそうな気がする。それを何年も続けているなんて日本はすごいな、何をやっているのだろう。そんな気持ちからこの本を読み始めました。気がつくとＯＤＡに対するイメージはがらりと変わりました。不況、財政赤字が続く中での莫大な公的資金の供与。相手国での認知のされていない現状。特にそれが顕著に現れている中国、ケニア、ベトナムをこの本では紹介している。著者はそこからＯＤＡ予算の見直し、そして対中ＯＤＡをゼロベースにすることを提案している。さらには外交政策とのきちんとした差別化も強調している。もと記者という経歴から中立的な立場だと予想していたが明らかに外務省批判、政府批判の立場にいると考えられる。順序立てて整理しているので導入には非常によく、初心者も読みやすいと思います。やや平易すぎてこれで全てと考えずにステップアップの一冊と考えれば非常に良いと思います。

■ODA・・・　評価3　日付2005-06-05
日本のODAに対する批判をアメリカの方法と比較して行っている。明確な政策もないままカネをばら撒き、結果的に汚職や腐敗へと繋がっていく日本のODAについて著者の鋭い視点で書かれている。

しかし、

強力な軍事力を背後に持つアメリカの「外交的」ODAと比較したところで、それがそのまま日本の倣うべきモデルにはならない。さらには、70年代から現在に至るまで、東アジアの爆発的な経済成長を支えたのは、日本の円借款からなるODAであることも忘れてはならないだろう。

■ドブに金を捨てている日本のODA　評価5　日付2004-12-20
戦争賠償からスタートした日本のODAは、その後、理念や目的を不明確にしたまま、額の増大だけを追求して今日に至る。結果、被援助国の独裁政権を支えたり、経済的自立を遅らせたり、軍備の拡張を助けたり、と言うことになる。特にひどいのが対中国ODAで、友好関係が深まることはなく、軍事的脅威が増し、貧富の格差を増大させ、共産党独裁政権はより強固になり民主化が遅れる、と言った数多くの弊害を生んでいる。不況と財政赤字に苦しむ今の日本がこんなことをする必要は全くないと、本書を読んで強く思った次第である。

■「市井の常識」に学ぶＯＤＡ外交戦略　評価5　日付2004-02-08
　「お客様は神様です」。この言葉は、お金をもらう人は、お金をくれた人に何らかの見返りを与えなければならないという条理を端的に表現している。著者は、この「市井の常識」をＯＤＡ拠出大国である日本の立場の大前提とすべきであると主張し、論を進めていく。

　まず筆者はＯＤＡ先行国であるアメリカの歴史を振り返る。その過程で「常識」に基づいた批判―国民の税金を何のために諸外国へ供出するのか―が生まれ、ＯＤＡはそれまでの「奉仕」から「外交戦略の一手段」へとその位置づけを変えていく姿を描いている。では、日本はどうなのか。ここから筆者の鋭い批判は始まる。

　日本政府はアメリカのような「至極当然の」議論を経ないままに世界最大規模のＯＤＡを与え、相手国から感謝の声さえ聞かれない体たらくにある。そればかりか、日本のＯＤＡは、一党独裁国家や腐敗政権への援助、貧しき村の人々へは届かない援助、利権がらみの汚職事件の原因にまでなっており、「戦略」には程遠い未熟な段階にある。そのようなＯＤＡの悲しき実態を踏まえ、筆者はＯＤＡを再考するための具体的な提言を述べている。
　「市井の常識」から筆者はその射程を「外交戦略」まで伸ばし、具体的な提言を行っている点で、本書はこれまでのＯＤＡ批判の総決算と言えるであろう。

■やや保守的だが、参考になった　評価4　日付2003-12-06
著者は元新聞記者でワシントンに駐在した経験から、アメリカと日本の援助双方について、詳しい方のようです。本の前半では、アメリカの援助政策について書かれ、その後日本の援助についてアメリカと比較しながら、批判的な評価を加えています。後半は、援助の問題点について、中国、ベトナムなど、具体的な国名を挙げながら、厳しい論旨が展開されます。巨額の税金及び財投を振り向けながら、日本の援助には理念もはっきりせず、また国益になっているのかどうか、という点も問題があることが、詳しく書かれていますので、やや論調は保守的な感もありますが、お勧めできる本だと思いました。

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